经济日报记者 欧阳优 段云鹏
纵深推进全国统一大市场建设，是事关高质量发展和应对风险挑战的重大命题。近期，经济日报围绕“打通全国统一大市场堵点卡点”热点问题刊发系列调研报告，引起专家学者的关注和热议。如何科学把握全国统一大市场的深层意蕴？如何认识卡点堵点背后的多重成因？如何坚持破立并举推动建设？专家学者围绕这些问题从理论、实践和制度创新等方面探讨答案。
既是聚焦当下的实践问题，也是事关长远的战略问题
市场，是最稀缺的资源。我国拥有14亿多人口、1.9亿户经营主体以及规模庞大的中等收入群体，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，经济版图纵深广阔，市场发展潜力巨大。聚焦高效规范、公平竞争、充分开放建设全国统一大市场，回应的是畅通经济循环的现实需要，指向的是大国博弈中打造竞争新优势的战略布局。
国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩表示，纵深推进全国统一大市场建设，是构建新发展格局、推动高质量发展的有力支撑。通过建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，构建促进创新、优胜劣汰的良性市场环境和竞争秩序，能够形成供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系。
“这也是进一步全面深化改革的迫切需要。”郭丽岩表示，统一市场基础制度，不断扩大市场配置资源范围，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，从而推动社会主义市场经济体制不断向更加系统完备、更加成熟定型的高水平阶段迈进。
“我国作为全球最具成长性的超大规模市场，必须依托规模优势和纵深空间，加快建设全国统一大市场，充分挖掘内需潜力，不断增强国内大循环内生动力，最终以国内市场高质量发展的确定性有效应对国际市场的不确定性。”郭丽岩说。
“建设什么样的大市场，深刻影响着中国经济发展的内在动能和未来格局。”在中共山东省委党校（山东行政学院）副校（院）长黄凯南看来，全国统一大市场建设，不仅有利于破除地方保护和市场分割，防止各地搞自我小循环，还能够推动供给和需求良性互动，在全国范围内实现生产、分配、交换和消费等环节的畅通循环，是做强国内大循环和促进国内国际双循环的必然选择。比如，通过统一要素资源市场等，能够更好发挥市场在价格形成等方面的功能，促进资源配置效率最优化和效益最大化，进一步激发市场活力和发展动力。又如，强调持续扩大对内对外开放，精准对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，能够增强国内国际两个市场两种资源联动效应，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”。
既是“成长中的烦恼”，也是深化改革的“突破口”
要素获取、资质认定、招标投标等领域壁垒较多，地方保护主义现象时有发生，部分新兴产业陷入“内卷式”竞争……一系列阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点问题，正制约着经济循环的高效畅通。专家学者认为，这些既是“成长中的烦恼”，也是深化改革的“突破口”，其成因复杂多元，需系统剖析、辩证把握。
“这些卡点堵点是新旧动能转换过程中多重矛盾相互交织的客观呈现，是制度体系完善与现实条件约束综合作用的结果，具有一定的阶段性特征。”国研新经济研究院创始院长朱克力表示，从短期来看，部分区域性扶持政策初衷是稳定地方经济、保障当地发展，但在实施过程中客观上对要素自由流动产生了延缓作用；从长期视角而言，既有的考核评价体系、财税分配机制等，曾为经济增长提供有力支撑，但随着发展阶段、环境条件的深刻变化，制度惯性和路径依赖逐渐成为突破发展瓶颈的现实制约。
朱克力认为，需要区分短期因素和长期因素，同时更不能忽视现实性因素和历史性因素。在新发展格局下，充分释放我国超大规模市场优势，需着力解决一系列历史遗留问题。区域发展不平衡、产业布局同质化、要素市场化配置改革进程相对滞后、新要素流通规则尚不完善，这些新老问题相互叠加，凸显了改革攻坚的复杂性和艰巨性。
在中国社会科学院大学应用经济学院教授张其仔看来，这些卡点堵点的形成原因固然很多，但主要症结还在于体制机制的不健全。一方面，制度规则供给仍有短板，统一性与时效性不足。高质量的制度规则供给是建设全国统一大市场的基础。我国已出台一系列相关法律法规，并在实践中不断完善，但在部分新兴领域仍缺乏全国性立法，规则设计与调整没有及时跟进。另一方面，制度规则执行标准不一，地方保护仍有空间。“当前执法司法标准不统一的问题并没有得到根本解决。”张其仔表示，究其原因，一是部分政策规定中原则性规定占比多，缺乏与之相配套的实施细则和认定标准，具体操作上有难度；二是当前的考核机制仍不完善，一些地方容易为了本地利益变相形成市场准入壁垒，影响了公平竞争。
中国科学技术发展战略研究院研究员傅晋华则表示，眼下“内卷式”竞争之所以表现出过度竞争、资源浪费、创新不足、效率低下等特点，很大程度上是因为错误定义了竞争目标，进而选择了错误的竞争方式。特别是地方政府的“内卷”行为，根源大多来自“唯GDP”的政绩观、发展观以及不当的地方政府考核评价制度，在此目标导向下，地方政府就会为争夺发展资源和机会急功近利。深入整治“内卷式”竞争，必须聚焦这些卡点堵点的成因分类考虑、精准发力。
既要“拆墙”破隐性壁垒，也要“建路”立长久规矩
纵深推进全国统一大市场建设既是攻坚战，也是持久战，重点是“统一”，关键在“纵深”。针对现实中的痛点难点问题，专家学者表示，必须用好“破立之道”，既要“拆墙”更要“建路”，让市场真正“活”起来、“长”起来，推动全国统一大市场建设走深走实。
破壁清障方能畅通循环。“破的目的是为了打通堵点。及时破，方能立得稳。”朱克力表示，既要破除妨碍要素自由流动的政策壁垒，探索形成全国统一的要素流通规则，清理地方保护性措施，打通技术、数据等新要素跨区域流动通道；又要消除监管标准、招投标规则的省际差异，建立统一规范的市场基础制度，降低企业跨区域经营的制度性交易成本，实现规则衔接、执法协同；还要破除财税分配、考核评价的路径依赖，确立基于区域发展实际的激励约束机制，引导各地因地制宜培育发展特色优势产业。与此同时，应补齐省际物流衔接、政务数据互认等基础设施短板，以软硬协同的扎实举措，充分激活超大规模市场的澎湃动能。
立规建制才能夯实基础。在郭丽岩看来，守正创新是关键。在清理破除的基础上，不仅要加快研究制定全国统一大市场建设条例，明确全国统一大市场的制度框架，还要加快制修订社会信用建设法、招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化制度标准的刚性约束。“纵深推进全国统一大市场建设是一项系统工程。”她表示，在市场准入环节，要严格落实“全国一张清单”管理模式，让“非禁即入”落地生根；在要素配置环节，要促进要素资源公平高效配置，形成反映稀缺程度、供求关系的价格信号，引导资源流向效率更高的领域；在场景培育环节，要鼓励政府机关、事业单位、国有企业等强化示范引领，加快重点领域场景开放，发挥政府采购支持作用，推动新技术、新产品融入新场景，将超大规模市场优势切实转化为有效需求和产业竞争优势。
无论是破还是立，都要瞄准“统一”发力。张其仔认为，一方面要强化顶层设计与统一立法，完善统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等，依法保护各地各类经营主体合法权益；另一方面要强化公平竞争政策基础地位，健全统一的国家标准体系，重点清理招标投标、政府采购等领域中不利于全国统一大市场建设的规定和做法。
“全国统一大市场建设必须更好发挥政府作用，坚持激励相容，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。”傅晋华表示，要引导地方政府从过度关注本地短期利益实现转向注重区域长期高质量发展，以营商环境建设替代“政策洼地”竞赛，形成各地积极融入和服务全国统一大市场的内生动力和强大合力。
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